安委辦明電〔2019〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故總量、較大事故、重特大事故繼續(xù)下降。但進入10月份，多個行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生較大事故，一些事故傷亡人數(shù)、涉險和被困人數(shù)多，險些釀成重大事故?，F(xiàn)將部分典型事故情況通報如下：

　　10月11日，陜西省安康市恒翔生物化工有限公司污水處理廠發(fā)生中毒窒息事故，造成6人死亡；10月13日，江蘇省無錫市錫山區(qū)一小吃店發(fā)生燃氣爆炸，造成9人死亡，10人受傷；10月15日，廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川縣廣西蘭科新材料科技有限公司試生產(chǎn)期間發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡、8人受傷；10月15日，遼寧省朝陽市金垚化工產(chǎn)品有限公司在設(shè)備搶修時發(fā)生硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡；10月21日，貴州省畢節(jié)市金沙縣一農(nóng)貿(mào)市場施工過程中發(fā)生邊坡垮塌事故，造成5人死亡；10月22日，陜西省彬長大佛寺礦業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯窒息事故，造成4名救護隊員死亡、1名救護隊員受傷；10月24日，河北省邯鄲市武安市興華鋼鐵有限公司燒結(jié)車間皮帶通廊發(fā)生火災，造成7人死亡；10月25日，湖南省張家界市慈利縣鑫源機械制造有限公司（設(shè)備安裝單位）在安裝設(shè)備過程中鋼絲繩斷裂導致設(shè)備高處墜落，造成4人死亡、4人受傷；10月25日，山西襄礦西故縣煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，造成4人被困、礦井被淹；10月26日，四川省川南煤業(yè)瀘州古敘煤電公司發(fā)生頂板事故，造成6人死亡；10月27日，陜西省延安市延長縣，湖南永州遠軍熱能動力科技有限公司和陜西延長石油（集團）有限責任公司研究院在延長油田七里村采油廠進行超級氣體動能改造油層技術(shù)試驗，試驗裝置發(fā)生爆炸，造成8人死亡、5人受傷；10月28日，貴州省貴陽市美的置業(yè)廣場地下室擋土墻發(fā)生垮塌，造成8人死亡，2人受傷；10月29日，廣西壯族自治區(qū)河池市南丹慶達惜緣礦業(yè)投資有限公司發(fā)生冒頂事故，目前已造成2人死亡，9人被困，救援工作仍在緊張進行。這些事故暴露出一些企業(yè)風險隱患排查治理流于形式、安全管理存在嚴重漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，部分地方國慶節(jié)后松懈麻痹思想抬頭、防范化解重大安全風險責任措施浮于表面、安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題突出。

　　為深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴格落實各項安全責任措施，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出如下工作要求：

　　一、堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強抓好安全防范工作的緊迫感和責任感

　　第四季度歷來是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動進入旺季，煤炭、燃氣、煙花爆竹等需求量增加，交通運輸繁忙，建筑施工趕工期、搶進度，受經(jīng)濟下行壓力加大影響一些企業(yè)“以量補價”，超能力、超強度生產(chǎn)現(xiàn)象增多，再加上雨雪冰凍、大風寒潮、團霧等災害性天氣多發(fā)，各類安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，從思想認識、組織領(lǐng)導、責任措施等方面真正把安全生產(chǎn)擺在突出位置，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。中央企業(yè)和地方國有企業(yè)要帶頭嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。要增強憂患意識和底線思維，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，始終繃緊安全這根弦，以極端認真負責精神抓實抓好安全生產(chǎn)各項工作。要盯緊看牢本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和本單位重大風險和突出隱患，加大隱患排查治理力度，嚴格落實風險管控措施，嚴防事故反彈回潮，確保完成年度安全生產(chǎn)工作目標。

　　二、緊盯高危行業(yè)領(lǐng)域，堅決遏制重特大事故

　　危險化學品，要扎實開展“排險除患”行動，認真落實《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，全面開展系統(tǒng)規(guī)范的企業(yè)、化工園區(qū)安全風險隱患排查治理，繼續(xù)盯緊大型油氣儲備罐區(qū)、基地、碼頭和油氣管道高后果區(qū)等安全管理，針對冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，做好防凍、防凝、防火、防爆、防靜電等工作。煤礦，要嚴格履行監(jiān)管監(jiān)察職責，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。督促煤礦企業(yè)進一步加強技術(shù)管理和現(xiàn)場安全管理，強化煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害防治措施落實。非煤礦山，要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴格落實火災、透水、冒頂片幫、坍塌、尾礦庫潰壩等事故防范措施，嚴格落實油氣增儲擴能安全風險管控措施。煙花爆竹，要強化旺季安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸、燃放煙花爆竹，生產(chǎn)經(jīng)營超標違禁產(chǎn)品、企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、“三超一改”等行為，堅決取締不符合安全要求的零售店（點）。道路交通，要針對冬季冰雪、團霧等極端天氣，及時發(fā)布預警，落實限行、限流管控措施，加大路面巡查力度，嚴厲查處“三超一疲勞”、酒后駕駛等嚴重非法違法行為。要深入排查城市橋梁結(jié)構(gòu)安全情況、防撞護欄等安全設(shè)施和橋梁限重限高標識情況，對不符合標準規(guī)范要求的要徹底整改。冶金行業(yè)，要嚴格對鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理情況進行驗收，深入排查治理設(shè)備外包安裝施工、皮帶通廊通風設(shè)施的安全隱患，確保設(shè)施安全運轉(zhuǎn)。能源、漁業(yè)船舶、民爆、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際加強安全管理，落實風險管控措施，深入開展隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　三、深刻吸取事故教訓，深入排查城鄉(xiāng)安全風險隱患

　　燃氣、建筑、消防等行業(yè)與群眾生活息息相關(guān)，近期連續(xù)發(fā)生的事故嚴重沖擊人民群眾安全感。要舉一反三，深入分析研判安全風險隱患，采取有針對性措施有效防控化解，嚴防各類事故發(fā)生。市政公用設(shè)施，要督促城市燃氣、供水、供熱等單位加強設(shè)施設(shè)備運行安全的巡查與維護，落實冬季安全防護措施，確保各個系統(tǒng)每個環(huán)節(jié)安全運行；要組織抓好餐飲、娛樂等場所燃氣使用端的安全隱患排查，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊無證經(jīng)營燃氣特別是瓶裝液化氣違法行為。建筑施工，要進一步深化安全專項治理，加強對起重機械、深基坑、高支模、隧道等危險性較大的分部分項工程檢查，強化施工現(xiàn)場安全隱患排查治理和高風險點的安全管控，嚴厲打擊各類非法轉(zhuǎn)包分包，堅決杜絕盲目趕工期、搶進度施工行為。消防安全，要切實抓好今冬明春火災防控工作，扎實開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治“回頭看”，加強電動自行車消防安全管理，深入開展小企業(yè)、小作坊和“三合一”、“多合一”等場所安全執(zhí)法檢查，嚴防群死群傷事故。

　　四、深入分析事故原因，在堵塞安全漏洞上下功夫

　　各有關(guān)地區(qū)要堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法依規(guī)組織開展事故調(diào)查工作，徹查事故原因，依法嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。對社會影響惡劣的典型事故，由上一級政府提級調(diào)查或掛牌督辦，并約談相關(guān)地方政府和監(jiān)管部門負責人。要深刻吸取事故教訓，深入分析事故原因，聚焦暴露出的突出問題，研究制定有針對性的整改措施，組織同類企業(yè)舉一反三深入排查、認真整改，并開展專項執(zhí)法檢查，對吸取教訓不深刻、同一問題反復出現(xiàn)的，依法嚴厲懲處，并納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，以事故教訓推動工作。要注重深挖事故反映的深層次、根源性問題，組織專家對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和科研項目等新業(yè)態(tài)的風險進行分析研判和安全評估，按照“三個必須”要求嚴格落實相關(guān)部門的監(jiān)管責任，加強地方立法立標工作，及時制修訂有關(guān)法規(guī)標準，切實從源頭上消除盲區(qū)、堵塞漏洞，堅決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　國務(wù)院安委會辦公室
2019年10月31日

（來源：中華人民共和國應(yīng)急管理部網(wǎng)）